一、棚户区概念
关于棚户区的概念，法律并没有一致的规则。《财政部、国度税务总局关于棚户区变革无关税收政策的通知》规则：“本通知所称棚户区是指繁难结构屋宇较多、修建密度较大、屋宇经常使用年限较长、经常使用配置不全、基础设备粗陋的区域。”因此概括来说：棚户区是指市区建成区范畴内平方密度大、经常使用年限久、屋宇品质差、人均修建面积小、基础设备配套不完全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。普通包含市区棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房等。
二、棚户区认定
1、可以做为棚户区变革的情景
《国务院关于放慢棚户区变革上班的意见》中关于市区棚户区变革局部中提到，棚户区住房粗陋，环境较差，安保隐患多，变革难度大。依据前述规则，棚户区的认定须要综合多方面的起因启动确认。包含屋宇修建自身，周边配套等多方面起因启动认定，不能便捷的启动确认。如今，有的中央将建造年代不长，配套相对较好的区域，作为棚户区变革，与前述规则不符。
2、不能做为棚户区变革的情景
《国务院关于放慢棚户区变革上班的意见》中指出，市、县人民政府应联合外地实践，正当界定市区棚户区详细变革范畴。制止将因市区路线拓展、历史街区包全、文物修理等带来的屋宇拆迁变革名目归入市区棚户区变革范畴。依据前述规则，棚户区变革的范畴也是有相应的限度的。即前述的关系名目不能冠以棚户区变革的名义启动。即棚户区变革的屋宇不能轻易启动扩展。
三、棚户区变革须要的法律程序
1、棚户区变革应当合乎国民经济和社会开展布局、土地利用总体布局、城乡布局和专项布局。
2、棚户区变革应当归入市、县级国民经济和社会开展年度方案
3、棚户区变革应立项，审批名目倡导书、可行性钻研报告和初步设计
4、立项经事先，触及到群体土地的，还需操持土地批复，由群体土地转为国有土地屋宇征收部门拟定征收补救方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织无关部门对征收补救方案启动论证并予以发布，征求群众意见。征求意见期限不得少于30日。
5、市、县级人民政府应当将征求意见状况和依据群众意见修正的状况及时发布。
6、市、县级人民政府作出屋宇征收选择前，应当依照无关规则启动社会稳固危险评价;屋宇征收选择触及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议探讨选择。
7、作出屋宇征收选择前，征收补救费用应当足额到位、专户存储、专款公用。
8、市、县级人民政府作出屋宇征收选择后应当及时通告。通告应当载明征收补救方案和行政复议、行政诉讼权益等事项。
以上是棚户区变革必定的程序，政府启动棚户区变革假设程序上违法，依法会被撤销或确认违法。